КОЙ ИСКА ДА СТЪПЧЕ ООН?

0
273

Ан-Сесил Робер е журналистка във френския месечник „Монд дипломатик“. Специалист по проблемите на Африка. Асоции­ран професор в Института за европейски изследвания на Университета Париж VIII. Автор на „L’Afrique au secours de l’Occident“ (Африка в помощ на Запада), Editions de l’atelier, Париж, 2004.

На 23 декември 2011 г., за втори път в рамките на петдесет години, Обединените нации приеха занижен бюджет за 2012-2013 г. Въпреки че финансовата криза е официалното оправдание за това, държавите членки не се колебаят да заобикалят организацията, макар често да демонстрират неизменна преданост към нея. Изглежда организацията търси своя път в една разклатена геополитика.

Разликата прави впечатление още с пристигането — в сравнение със „стъкления дом“ в Ню Йорк, на който въпросите за мира и сигурността придават известна тежест, седалището на ООН във Виена напомня по-скоро малко студентско градче. Там работят четири хиляди служители, които минават по коридори, украсени с разно­образни произведения на изкуството (от цял свят) и с огромни фотографии на „сини каски“ в действие. „Ние работим за техническите агенции на Обединените нации, повтарят те леко отбранително, за да изтъкнат разликата с по-политическия характер на институцията в Манхатън.

Заедно с Ню Йорк, Женева и Найроби австрийската столица е една от четирите главни квартири на ООН. На няколко спирки с метрото от луксозните сгради на стария имперски град, в една звездовидна сграда, построена в периода 1960-1970 г., Виенският международен център е седалище на не по-малко от девет представителства (вж. карето). Франция има три постоянни посланика във Виена — в Австрия, в Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (OССЕ) и в ООН, докато по-голямата част от другите страни се „ограничават“ с двама.

Десетки договори, хиляди резолюции и технически доклади се договарят всяка година в сградите на Виенския международен център. Далеч от погледите, дипломати и юристи водят понякога спокойни спорове относно неясни поправки или определения — дали да се казва пране на доходи от престъпна дейност“ или пране на пари“? Понякога проблемът се оказва по-сериозен, например, когато става дума да се определи какво е терористичен акт. На 8 септември 2006 г. Генералната асамблея на ООН прие Световна стратегия за борба срещу тероризма, която се позовава на действащите в тази област договори от 1937 г. Службата на ООН за борба с наркотиците и престъпността (ONUDC), намираща се във Виена, има за задача да подпомага приложението на стратегията чрез технически мерки — правни съвети, мисии на място, обучение на съдии и др.

Оформя се нещо подобно на разпределение на задачите на световно равнище. Държавите се обръщат към техническите агенции на ООН за пояснения или уреждане на проблеми и действия на място (развитие, научно сътрудничество…). Няколко страни от Сахел-Сахарския регион помолиха ONUDC да разработи практически наръчник за борба срещу тероризма. Други поискаха техническа помощ в борбата срещу корупцията. За важните политически въпроси обаче държавите често са по-склонни да се обръщат към регионалните организации (например Европейския съюз) или групите на най-мощните държави, като Г-8 или Г-20 (1).

Създадени неофициално от най-индустриализираните страни, групите „Г“ функционират на практика като управляващи органи. Те позволяват на своите членове да избягват процедурите на ООН и да постановяват правила без никаква легитимност. Това е само начин да се привлече вниманието, успокоява Жан-Пиер Бугада. Тези заседания нямат непременно конкретни последици и ООН остава главният инструмент на международната общност.Въпреки че директорът на регионалното бюро за информация на ООН за Стария континент се опита да внесе успокоение, той все пак призна, че организацията не уцели коша на финансовата криза. В действителност Международният валутен фонд, Световната банка, в периферията на системата на ООН, и напълно независимата Световна търговска организация са окупирали терена. С какво се занимават Конференцията на Обединените нации за търговия и развитие (Cnused) или Организацията на обединените нации за индустриално развитие (Onudi)? За разлика от Бретън-Уудските институции тези организации се посвещават на проблемите на развитието, особено на страните от Юга. Те не поставят в центъра на своето действие свободната търговия или финансите.

Ръководител на отдел в Комисията на ООН за международно търговско право (CNUDCI), Рено Сориел критикува пренебрегването на един орган, в който се чува само камерната музика на международното сътрудничество, а не на конкуренцията, въпреки силно активните лобита на работодателите. Знак на епохата — датите на световната конференция на Обединените нации за устойчивото развитие (Рио+20), предвидена за началото на юни 2012 г., щели да бъдат отложени с петнадесет дни, така че да се нагодят към програмата на Г-20.

Интересът клати феса

Петте страни, които имат право на вето, задават тона в сферата на международната сигурност, в която ООН, чрез посредничеството на своя Съвет за сигурност, държи челна позиция. Приложението на решенията често се поверява на НАТО, както например в Либия през пролетта на 2011 г. Това е преходен период за световните организации, твърди френски висш държавен служител, който желае да запази анонимност. Изглежда държавите действат според непосредствения си интерес — демонстрират привързаност към мултилатерализма, но подновяват двустранните отношения и се опитват да завържат временни съюзи, както преди 1914 г., които им позволяват да контролират управлението на конкретни проблеми, като наркотиците или тероризма. На практика бюджетът на агенциите на ООН във Виена покрива едва 10% от техните дейности. За останалото те трябва да се обръщат към заемодателите. Ние съставяме проекти по искане на държавите или на Генералната асамблея и след това търсим средствата, обяснява Мауро Миедико от Службата на ООН за борба с наркотиците и престъпността, преди да уточни, че става дума само за държавни средства, за да се избегне объркване на различните видове средства“.

Някои агенции на ООН търпят жестоки и сурови бюджетни съкращения и служителите признават, че сами финансират командировките си в Ню Йорк… Срочните договори са се превърнали в правило за често свръхквалифицирания международен персонал. На 23 декември 2011 г. организацията гласува бюджет за 2012 и 2013 г., занижен с 5%, или с 260 милиона долара по-малко (200 милиона евро) при бюджет от над 5 милиарда. Богатият период от 60-те и 70-те години на ХХ век изглежда далеч, казва с въздишка господин Бугада. Навремето парите за развитие изобилстваха. С течение на времето ООН се превърна в огромна бюрократична машина (Генералният секретариат наброява около четиридесет и четири хиляди служители в света), която работи всекидневно, но не успява да се включи в големите разисквания за обществото. Освен това, някои инициативи като „Глобален договор“ от края на 90-те години на ХХ век замъглиха образа й в средите на сдруженията. Това партньорство цели да засили връзките между агенциите и големите корпорации, за да се увеличи практическата ефективност. Не съществува ли обаче риск от конфликт на интереси (2)?

За ООН се говори само, когато нещата не вървят, никога, за да се изтъкне онова, което тя прави всекидневно, отбелязва служител на Организацията на ООН за индустриално развитие. Трябва да подчертаем също стотиците програми за здравеопазване и помощ на бежанците, без които милиони хора в света нямаше да оцелеят. Във Виенския международен център всяка агенция, дори всеки служител, е отговорен за определен проект — договор в процес на подготовка, специфични преговори, обновяване на „правилата за поведение“, уточняване на детайлите на проектозакон, ръководство на работна група…

В своя тесен офис Никлас Хедман, заместник-директор на Агенция­та по космически въпроси (BAS), излага в подробности опасностите от замърсяването, причинено от дванадесетте хиляди космически съоръжения, изстреляни в атмосферата от 1950 г. насам. Нервно потраквайки по клавиатурата на компютъра си, шведът представя целия нов регистър в Интернет на предметите, изстреляни в космоса. Това е само началото на една мисия за информация и контрол“, обяснява той. Зад него върху грижливо подредена етажерка, в съседство до миниатюрни сателити, стои макета на червено-бялата лунна ракета на професор Турнесол. Агенцията по космически въпроси работи и върху нещо подобно на полиция по космическото движение — кой е виновен при сблъсък? Доста чувствителен въпрос, предвид впускането на развиващи се страни като Китай, Индия или Бразилия, но също и на частни актьори, като „Спейс Имиджинг“, в космическата надпревара.

Агенциите на ООН осъзнаха необходимостта да популяризират по-добре своята работа и се старят да подобрят комуникацията чрез разпространение на документи, отваряне на заседанията за журналисти, консултиране с множество заинтересовани лица и т.н. Изразяват също желание за работа с неправителствените организации. Понякога  в тясно сътрудничеството с тях, тъй като някои текстове, като например Договора за забрана на противопехотните мини от 1997 г., наречен Международна кампания за забрана на мините, е дело на неправителствените организации.

Малки позиционни войни

Не е сигурно обаче, че смесицата от сдружени частни и държавни участници допринася в края на краищата за яснотата на процесите и за техния демократичен контрол. Без да броим склонността на служителите на ООН и на съдружниците им да използват понякога неприятен жаргон, в който се смесват загадъчни акроними, закодирани препратки и бръщолевене на т.нар. „глобален“ или „летищен“ английски. Така, от няколко месеца насам в кулоарите на ООН, в чатовете и в други мрежи се говори най-много за възможното заместване на „ЦХР“ с „ЦУР“ по време на срещата на върха Рио+20. Да се превежда цели на хилядолетието за развитие“  и цели на устойчивото развитие“ — разликата не е така очевидна!

Международните отношения приличат на калейдоскоп от организации, програми и агенции, принудени да се съгласуват в резултат на бюджетния недостиг. Така Организацията на ООН за индустриално развитие (Onudi) си сътрудничи с Организацията по прехрана и земеделие (ФАО), която ръководи програма заедно с Международния фонд за земеделско развитие (FIDA), който получи мандат от Африканския съюз, който пък на свой ред установи партньорство с Европейския съюз… Отношенията не винаги са гладки. Например Европейският съюз, на който му харесва да се представя като мултинационален в частното търговско право, пренебрегва заседанията на Комисията на Обединените нации за международно търговско право (CNUDCI). Комисията в Брюксел не следи нашата работа и се намесва само на по-късен етап, ако прецени, че приетият текст не отговаря на интересите й, отбелязва Сориел. Двадесет и седемте страни изглеждат често парализирани и само в краен случай мислят да съгласуват европейското право с другите страни на преговорите в ООН. Голям е рискът в този случай да се създадат противоречиви норми, които причиняват извънреден труд за международните съдилища и удоволствие за адвокатите. Трябва да се каже, че Съюзът няма ясен статут в ООН — официално той принадлежи към категорията на наблюдателите, но това не му дава никакво право на гласуване. Освен това някои държави, като Обединеното кралство, с удоволствие го пренебегват.

Нещата биха могли да бъдат по-ясни, включително с Г-20, смята Флоранс Манжин, посланичка и постоянна представителка на Франция в ООН. Тя подчертава, че Париж е подкрепил напълно една резолюция от май 2011 г., която укрепва официалния статут на Съюза в институциите на ООН. Извън символните аспекти, малките войни за законен статут могат да имат конкретни последици. Надмощие­то на ООН на международната сцена изглежда разклатено и поради това, че основополагащите договори остават пропити от една хуманистична философия, слабо разпространена в глобализирания икономически порядък. Освен Всеобщата декларация за човешките права от 1948 г., която определя ценностите на ООН, Хартата от Сан Франсиско, подписана на 26 юни 1945 г., започва с думите Ние, народите на Обединените нации, даваме мандат на нашите правителства, които се справят зле с диктатите на МВФ и на френско-немското ръководство на еврозоната.

 

Бележки

(1)       По време на петролната криза по инициатива на Франция през 1975 г. се срещнаха Германия, САЩ, Япония, Обединеното кралство и Италия. Към тази Г-6 се присъедини Канада през 1976 г. (Г-7) и Русия през 1998 г. (Г-8). Председателят на Европейската комисия е нейн член. Г-20 заседава за първи път през 1999 г. в Берлин, след азиатската финансова криза в периода 1997-1998 г.

(2)       Вж. Christian G. Gaubet, „Опасни връзки с дипломатическия свят“, Le Monde diplomatique, септември 2005.

Le Monde diplomdtique

февруари 2012

Превод Зорница Павлова

 

Подразделения на ООН

Седалището на ООН във Виена помества девет подразделения:

• Службата на Обединените нации за борба с наркотиците и престъпност­та (ONUDC);

• Международната мрежа за информация относно прането на пари (Imolin);

• Международният орган за контрол на упойващите вещества (OICS);

• Агенцията по космически въпроси (BAS);

• Пощенската администрация на ООН (APNU);

• Бюрото на ООН за услуги в подкрепа на проекти (Unops);

• Научният комитет на Обединените нации за проучване на последиците от йонизиращите лъчения;

• Комисията на Обединените нации за международно търговско право (CNUDCI);

• Организацията на обединените нации за индустриално развитие (Onudi).

Към тях се прибавят регионалните офиси на Програмата на Обединените нации за околната среда (PNUE) и на Върховния комисариат за бежанците (HCR).

Виена също така е седалище на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (OССE), на Международната агенция за атомна енергия (МААЕ) и на Организацията на договора за пълна забрана на ядрените опити (Otice), които не принадлежат на системата на Обединените нации.

ОСТАВИ КОМЕНТАР

Моля, въведете коментар!
Моля, въведете името си тук